王伟：优化促进稳定消费和高效需求的政策

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络视听广播节目许可证（0107190）（京ICP040090） 今年以来，面对复杂多变的外部形势，我国把全面扩大内需、做大做强国内大循环摆在重要位置。各项促进消费的政策逐步落地见效，消费稳增长、新结构的态势得到巩固。国家统计局数据显示，2025年前三季度，国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，最终消费支出对经济增长的贡献率为53.5%，比去年提高9个百分点，继续发挥经济增长盘霸引擎作用。中央经济工作会议提出“持续扩大内需把优化供给”和“坚持内需主导、建设强大国内市场”作为重点任务。做好明年经济工作，必须坚持扩大内需战略基点，推动消费与投资、供给与需求良性互动，提高国内循环内生动力和可靠性，消费动力持续增长。在一系列促消费、转变消费政策带动下，我国消费需求增长总体平稳。 2025年1-11月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，超过2024年3.5%的水平，服务业零售额同比增长5.4%，增速比1-10月加快0.1个百分点。商品消费大幅增长。超长期专项国债融资支持的安排，为消费品市场稳定运行提供了重要支撑。到2025年，消费品以旧换新政策将覆盖汽车、家电、计算机、通信及消费电子、家居装饰等领域。今年前11个月，消费品以旧换新带动相关产品销售额超过2.5万亿元，受益人数超过3.6亿，其中以旧换新受伤人数超过1120万人，交易家居用品超过12844万件。新服务消费加速，新服务和体育消费成为热点，新服务和体育消费成为热点。 2025年，“五一”、“端午”假期，全国国内旅游人次同比分别增长6.4%和5.7%；都林国庆、中秋假期，八天假期全国国内出游人次达到8.88亿人次，比2024年国庆7天假期增加1.23亿人次。国家电影局统计数据显示，截至2025年12月13日14时30分，50部影片总票房达到50元。电影观众达11.94亿人。 2025年7月，我国微短剧用户规模已达6.96亿，年度市场规模有望在2024年达到500亿元的基础上取得更大成绩，消费亮点屡现，创新带来的增长动力不减。即时零售、直播电商等新消费模式快速发展。 2025年1月至11月，实物商品网上零售额同比增长5.7%，快于社会消费品零售总额1.7个百分点，占社会消费品零售总额的25.9%。绿色消费持续升温，2025年上半年，新能源乘用车零售量增长33.3%，渗透率达到50.2%。创新推动供需结构优化，居民消费价格指数（CPI）显着上涨。随着企业技术创新、外观设计等方面全面提升，产品和服务质量大幅提升，消费品供给创新持续加速，国产品牌迅速崛起，“国产不如进口”的刻板印象被打破。 2024年，全国新增新型消费品2163.9万件，年度新增消费品总量自2020年以来首次突破2000万件。2025年前三季度，我国登记新增消费品1992.2万件。使用商品条码的w类消费品。 1年，一年3对1年。供给侧调整加快、消费需求稳步扩大，推动CPI由降转升。 11月份，居民CPI同比上涨0.7%，涨幅比上月扩大0.5个百分点。扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2%。对外开放不断扩大，内向消费持续增长。 2024年以来，我国不断优化入境政策，扩大免签国家范围。到2025年6月，享受中国单边免签政策的国家将扩大到47个，享受240小时过境免签政策的国家将扩大到55个。支付便利化和离境退税“现买立退”的推广也有效拉动了入境离境退税。数据来自国家移民局国家统计局数据显示，2025年1月至8月，外国人出入境5126.8万人次，同比增长27.8%。其中，外国人免签入境1589万人次，同比增长52.1%。截至8月底，全国离境退税店已超过1万家，是2024年底的3倍； 1-8月，享受离境退税人数增长248%，退税销售额增长98%。结构性矛盾依然突出。总体来看，我国消费市场潜力大、稳定性强、活力强。但进一步扩大消费仍面临较为复杂的结构性矛盾。消费者支出增速一直低于收入增速，反映出消费意愿谨慎。 2025年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增长5.2%，但实际增长全国人均消费支出增长4.7%，明显落后于收入增长速度。服务消费增速放缓，影响值得关注。 2020年至2024年，居民服务消费支出年均增长9.6%。 2025年前三季度，全国居民人均服务消费支出增长4.1%，低于总体人均消费支出增速4.7%。服务消费支出增速放缓，不利于消费结构持续升级。预计2025年服务消费占比将维持或低于2024年水平。消费多元化日益明显，供需结构性矛盾依然突出。受收入水平、年龄差异、教育程度等因素影响水平、家庭结构等，我国消费日益分化、碎片化。从收入水平来看，高、中、低收入群体的消费结构存在明显差异。低收入群体更注重严格需求。为了增加高品质、低价商品的消费，中高收入群体寻求更高质量、发展性的消费。要增加中高端商品供给和具有体验价值、情感价值的服务消费。当前，供给侧存在结构性矛盾，低端产品供给过剩，中高端产品供给不足。经营主体“小、散、脆弱”，难以支撑消费创新。虽然零售和生活服务领域涌现出不少大型连锁商业企业和平台企业，但目前中小微企业和个体商户数量较多，仍占据主体地位。当前，消费市场创新升级、分化加速。商店和劳动力成本特别高。大量中小微企业缺乏新技术开发、竞争和应用能力。几个街区的商店正在关闭或搬迁。迫切需要有效的支持政策和赋权机制。瞄准痛点，优化宏观政策 当前，外部环境变化影响加深，供给旺盛、需求疲软的矛盾依然存在，稳增长压力依然较大，强消费、扩内需任务艰巨。要针对痛点，进一步优化政策，实施促进消费专项行动。一是统筹协调，促进就业、增加收入、稳定预期，提高居民消费能力。继续实施就业优先战略，促进高质量充分就业，稳定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善合理的工资增长机制，继续提高居民收入占国民收入分配的比重，提高劳动工资在主要分配中的比重，实现居民收入增长与经济增长的匹配、劳动工资和劳动生产率的提高。二是优化消费品以旧换新政策，着力激发服务消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度，优化超长期特别国债支持，更好适应消费改善升级新需求。磷关注服务消费，合理提高公共服务支出比重，重点支持文化旅游、养老、托儿、居家养老等服务消费。三是加强品源消费创新，促进优质产品和服务供给。重点支持融入现代生活方式的技术研发和产品创新，开展新技术、新产品、新场景的规模化应用示范和示范；鼓励各地设立新消费品牌培育基地，加快培育专业服务生态圈，发展创意策划、设计推广等服务机构，支持设计师、品牌管理者、老牌商贸品牌和中小企业打造原创品牌，开展首店、首展、首秀活动。支持当地地区打造新场景、新业态、新模式，启动服务和品牌创新，进一步提升商旅文体融合创新能力。加强国际合作和宣传，引进高水平国际演出活动和展览，支持中国品牌海外亮相。深化服务业改革开放，提升生活服务业质量和水平。四是加快构建政策支持、数字赋能、产业资金支持相结合的赋能机制。政策支持方面，包括新消费场景、新业态、新模式试点工作，对重点商圈、创新企业、创新企业和相关城市的企业提供贷款、贴息等政策支持；重点加强财税支持或者服务业的中小企业，税收减免都会增加。可考虑增加对店铺装修、设备购置等投资活动的财政补贴和融资便利。加大服务技能、资质获取、合规管理指导等投入。数字赋能方面，推动中小微企业和各类市场数字化转型，引导平台企业设立专项行动计划，为中小商圈、商圈数字化、智能化发展提供技术支撑。在产业资金支持方面，引导当地设立专项产业基金或引导现有产业基金为日常消费和服务领域的创新创业和品牌培育提供更多支持。五是加快提升建立扩大居民消费的长效机制。建议进一步落实带薪年休假等制度，鼓励有条件的地区结合实际探索中小学春秋假期的设置；坚决纠正侵犯劳动者权益的违法行为，加快完善相关法律制度和执行机制。优化消费市场环境，取消消费领域不合理或“一刀切”的限制措施，加强消费者权益保护，完善信用修复机制。 （本文来源：经济日报 作者：国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员王伟） （编辑：邓浩）