建立政府债务管理长效机制

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 中央从地方政府债务余额限额中安排5000亿元“供给”地方政府，落实得当。近期，多省明确了预算调整方案，并对债券用途进行了调整。 5000亿元追加资金将为经济发展注入新动能，有力支持地方政府完成今年经济社会发展目标任务，推动“十五”良好开局。国债作为财政政策的重要工具，在扩大投资、稳增长中发挥着重要作用。根据预算，今年国债规模将更加强劲。利用地方政府专项债券、超长期特别国债等工具，新规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。年底前，中央从地方债务余额限额中再安排5000亿元，用于增加地方政府综合财力和重点经济省份的优质项目建设，精准支持扩大有效投资。国债的发展充分体现了财政政策“更加积极”的导向。今年以来，各地持续加快债券资金运用，有效提升经济发展动力，推动经济持续复苏。其中，8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目建设，涵盖新型城镇化、社会民生、高等教育质量提升等领域。 4.4万亿元专项资金阿尔债券扩大投资范围和项目资本，重点关注投资建设、土地征储、收购现有商品房建设保障性住房等。配合中央经济工作会议的扩大，明年将继续实施更加积极的财政政策。预计预算、税收、国债、转移支付等财政政策工具将发挥有力有效的“拳头组合”，保持必要的支出强度，为经济社会发展提供有力支撑。其中，国债无疑将继续发挥重要作用。如何进一步管理和利用政府债券的高效使用，成为最大限度发挥财政政策效能的重要问题。 “十五五”规划建议加快建立与政府债务管理相适应的政府债务管理长效机制高质量发展。这一方面需要科学有效的政府债务管理，充分发挥政府债券的作用，推动高质量发展；另一方面，统筹发展与安全，有效防范化解地方政府债务风险。优化政府债务规模和结构，增强财政可持续性。实施更加积极的财政政策，既要充分发挥政府债务的作用，又要避免“花钱”。这就需要全面评估政府偿债能力、债务缺口和债务风险，科学合理确定债务率和赤字规模。优化中央和地方政府债务结构，科学合理调整地方政府债务规模。一般国债、超长期特别国债、地方政府一般债券等不同类型的债券债券、特殊债券规模具有不同的功能和作用。通过优化结构、综合利用，更好地适应经济社会发展和宏观调控的需要。加强债券发行和使用管理，提高政府债券绩效。近年来，我国不断加强政府债券发行和资金配置使用管理，形成法定债务“闭环”管理体系。严格管理、提高效率的空间还很小。专项债券方面，要持续优化改进管理，完善“借、用、管、还”全生命周期管理机制，避免低效、无效投资，更好发挥强基补短、惠民生、扩大投资的积极作用。当运用特殊债券兑付机制来保证足额及时支付本息，规避支付风险。对于超长期特别国债，还需要科学评估政策落实情况，优化完善政策安排，加强“双创”项目全生命周期管理，规范保障资金安全高效使用。推动防范化解隐性债务，守住底线，防范系统性风险。近年来，减债工作持续推进，隐性债务存量有序化解，债务增量坚决遏制，债务风险有效降低。新增隐性债务、虚假债务现象仍时有发生，部分地区债务压力仍然较大。防范化解隐性债务风险不能放松。我们要进一步完善整个地方债务监测体系，推动建立统一的地方政府债务长效管理制度，严肃追究违法举债融资责任。加快地方政府融资平台改革转型，严禁设立或多元化设立不同类型融资平台。通过统筹当前与长远、发展与安全，建立科学管理的长效机制，更加充分发挥国债作用，更加有力地保障国债作用，保障国家重大战略和民生福祉，助力经济保持稳定和长期发展。 （本文来源：每日经济新闻 作者：曾金华） （编辑：吴晓娟）